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| 森林经营方案说了算（林改政策解读） |
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| 发布时间：2009-12-2 新闻类别：政策法规 点击次数：1368 |
解读人：国家林业局有关负责人 http://www.xzfywood.com
为什么要进行集体林采伐管理改革 http://www.xzfywood.com
集体林权制度改革后，“树怎么砍”直接关系到林农致富，“采伐怎么管”直接关系到森林资源的保护和增长，集体林如何进行采伐管理成为关注的焦点。 http://www.xzfywood.com
1984年颁布的《森林法》规定，依据用材林消耗量低于生长量的原则严格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我国编制和执行了五期森林年采伐限额，逐步建立起了“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系。但是，随着经济社会的发展，特别是集体林权制度改革的不断深入，原先的森林采伐管理制度在一些方面已越来越不适应实际需要。7月16日，国家林业局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（以下简称《意见》），从多方面对集体林采伐管理进行了改革和完善。
集体林采伐管理改革重点内容
国家林业局有关负责人介绍，这次改革和完善集体林采伐管理，是以富裕林农为出发点，实现集体林采伐由“以林为本”向“以人为本”的转变，形成森林资源保护与利用的良性循环。
《意见》突出了森林经营方案的地位。森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林，根据森林资源状况和社会经济、自然条件，编制的关于森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。《意见》明确了依据森林经营方案核定年森林采伐限额，鼓励森林经营者按照森林可持续经营原则编制森林经营方案，对森林采伐做到“五年、十年早知道”，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。
《意见》规定非林业用地的林木采伐不纳入限额管理，由经营者自主经营、采伐。林业用地（指县级以上人民政府规划用于发展林业的土地）上的森林实行森林采伐限额管理。
《意见》要求各级林业主管部门要推行森林采伐公示制度，以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权，避免权力寻租。
《意见》将集体林年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足了森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。
《意见》简化了森林采伐管理环节，要求基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，要求林业部门对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节提供一站式服务，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。 |
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